职业院校质量提升的三维战略路径
广东game365备用网址党委书记、校长 邓庆宁
办好有中国特色、具有世界水平的现代职业教育，职业院校承担了重要使命。职业院校在办学治校过程中，要解决的基本问题有两个：一是价值观方面，解决“培养什么人、怎样培养人、为谁培养人”的问题；二是方法论方面，解决如何提高办学质量也就是提高人才培养质量问题。在价值观方面国家层面已作出非常明确的方向指引和规定，而在方法论方面，则有着非常广阔的改革创新空间。从办学治校实施主体的宏观、中观、微观的逻辑路径来研究职业院校质量提升的实施路径，相应可以将座标对应到战略实施路径——国家层面、策略实施路径——学校层面、技术实施路径——专业和教师层面。
一、 国家战略层面——制度创新
从近20年来中国职业教育发展的相关数据分析大致可以得出如下结论：国家层面对职业教育的制度性变革和有效的行政驱动力是直接促进职业教育规模增长和持续发展的主要推手，是促进职业院校加强内涵建设、提升质量的最大外部性因素。职业教育发达的国家和地区，如德国、瑞士、英国、澳大利亚、新加坡等国的职业教育发展路径不同，特色各异，但是各国有两个共同点。一是建立了职业教育据以运行的完整而系统的国家职业教育制度；二是政府担当了职业教育发展的主导者和主体责任。提升职业院校办学质量，既要重视职业院校的内部性因素，更要重视职业院校的外部性因素。而国家层面的制度创新主要有以下三个方面：
一是要奠定权威法律基石。目前的《职业教育法》自1996年颁布实施至今已满20年，而职业教育发展的环境和条件已发生了天翻地覆的变化，现有法条缺乏权威性、操作性、时代性是显而易见的，修法具有极大的紧迫性。比如职业院校在开展校企合作活动时，《职业教育法》和其他相关教育法规对校企合作中政府、企业、学校权利、义务规定多是原则性、概括性规定，缺乏具体可操作性，对相关各方的支持、激励措施流于空泛，学校实施校企合作活动缺乏完善的法律保障。中国没有经历过工业革命的洗礼，因此企业也就缺乏参与职业教育的内生基因，通过法律规范企业参与职业教育的责任和义务就显得比西方国家更为重要。
二是要建立国家管理体系。一个更具国际竞争力和现代科技含量的现代产业体系，需要一个更具质量和效率的现代职业教育体系来支撑。而当前用人的劳动制度与育人的教育制度的分离，严重制约了建设现代职业教育体系的质量和效率的提升。当前依然存在的职业教育管理职能重叠交叉而又脱节分离的局面，导致劳动市场的用人需求与职业教育的育人供给的对接不足，尤其是行业企业参与、参加职业教育途径的指引不足。此外，也使得职业教育的办学缺乏劳动市场的有效引导和职业预警的适时调控，产教融合、校企合作、工学结合的实施面临重重困难。在地方层面，还存在因不同管理部门支配资源导致公共资源不能综合配置，影响职业教育协调发展的弊端。建立职业教育的统筹协调机构，以实现职业教育资源的统筹，实现职业教育发展与改革的综合协调，是实现由职业教育大国向职业教育强国转变的制度保障。
三是要建立国家资格框架。一个国家的文化传统，深刻地影响着人们对职业教育的理解与选择。社会性的惯习一旦形成，就会按照自身的逻辑形成一种相对独立和稳定的结构，产生强大的历史惯性。中国至今还没有建立起能够回应自身文化传统的认证职业教育的资格框架，而很多国家和地区已经做到了。欧盟成员及候选国共46个国家建立了8级“欧洲资格框架（EQF）”制度，实现了与“欧洲高等教育资格框架（QF-EHEA）”的等值，其中6级“学士”，即职业本科或技能本科。印度也建立了国家职业教育资格框架，其中5级以上国家能力证书分别对应于学士、硕士和博士学位。而香港地区早就建立了7级证书制度：即证书、高级证书、文凭、高级文凭、学士、硕士、博士。2011年联合国教科文组织发布的国际教育分类也是8级（教育证书的层级）。
构建国家资格框架，将学历证书与职业资格证书放在同一层级，从而形成比对、等值，使职业教育的“符号资本”与其他资本可以比较和转化，进而提高职业教育吸引力，使技能人才能得到与普通教育毕业生同等甚至更高的社会地位。
四是要制定国家标准。从职业院校视角出发，这里所说的国家标准就是职业院校的各类教育教学标准，包括预设性标准、过程性标准和结果性标准，当然也包括直接性标准、支持性标准和辅助性标准。其中最重要的是专业标准、课程（教学）标准和学业评价标准等与教育教学直接相关的标准。就专业标准而言，主流意识已重视到专业目录编制标准，而其他领域的专业标准也逐步进入规范视野，如职业院校教师的专业标准、校长的专业标准等等。同时，我们在进行教育教学标准建设的时候，应该首先做好标准建设的基础性工作，即进行标准开发的技术规程建设工作。职业教育的国家标准也是国家教育行政部门进行“放、管、服”改革，对职业院校推行诊断与改进、第三方评价和自我评价的前提条件。
中国已成为全球职业教育大国，正向职业教育强国迈进，制定国家标准的目标应该是全球定位的“中国标准”，使职业教育的中国标准成为具有全球标杆意义的认证标准。
二、 学校策略层面——协同育人
当前，就学校决策层面而言，职业院校质量提升最主要的问题是什么？应该是建立现代学校制度、建立质量保证体系、建立协同育人办学机制。这三者属于职业院校基础性建设的”元“建设。
一是建立职业院校现代学校制度。现代学校制度是各级各类学校的共同时代性课题，职业院校已于2015年基本完成了学校章程的建设工作，标志着各校已有了办学治校的基本法。但是我们也要看到，这并不意味着职业院校已建立了现代学校的制度体系、已进入了现代学校的轨道。现代学校的最本质特征就是学校要回归教育的本质，育人是其第一要务也是全部使命。职业院校必须完成教育价值理念的转变，如中等职业学校要认知中等职业教育的基础性、职业性和教育性的基本属性，高等职业学校要认知高职教育的高等性、职业性和教育性的基本属性，而这两个层次的教育都必须回归到教育性这一本质属性，回归到协同育人这一培养人的目标上来。很多职业院校领导者对高等性或基础性、职业性的理解较为清晰，而偏偏对教育的本质属性却认识模糊，使得职业院校的办学治校偏离了立德树人目标，过分强调就业导向、技能导向，很多职业院校几乎沦为技能训练所、就业培训班，这种导向也导致社会进一步固化了对职业教育的歧视和偏见。
二是建立质量保证体系。建立质量保证体系是提升职业院校质量的结构性、框架性、基础性、系统性工程。在质量已成为全球共识、已成为中国制造2025的核心理念、已成为工匠精神的核心意涵时，职业院校必须首先建立质量保证体系，在此基础上才有条件实施教学工作持续诊断与改进。质量保证体系要实现的基本要求，可以表达为培养目标的达成度、社会需求的适应度、师资和条件的支撑度、质量保证运行的有效度、学生和用人单位的满意度等要求。
从教学质量管理视角分析，在目标维度上，不仅要建立健全质量管理制度，更要形成质量文化；在结构维度上，不再是由外而内的监控评估系统，而是具有内生动力的自我保证系统；在对象维度上，不仅是教学质量保证，还要涵盖学生发展成长和教学服务与管理；在范围维度上，不仅是衡量招生、就业等可评测指标，更要注重教学全过程；在主体维度上，不仅要建立质量管理专业化队伍，更要形成全员参与、质量管理小组为基础的管理机制；在状态维度上，不再以阶段性的年度数据为唯一依据，而是更加注重数据平台中的动态数据实时性、真实性和数据对教学过程的反馈作用。
三是建立协同育人办学机制。职业院校质量提升通过什么来检验？通过政、产、行、企等外部相关方来检验；决定职业院校的竞争力和生命力的重要外部因素是什么？是与政、产、行、企等外部相关方协同育人、协同创新的程度。产业是职教发展的前提，产业集聚度越高，协同创新、协同育人前景就越好。当然，由于中国没有经历过工业革命的洗礼，中国的企业基本上没有参与职业教育的内生动力，这也是职业院校协同创新、协同育人一直处于学校热、企业冷的状态的重要原因。培育企业的社会责任意识，使企业具备企业公民的品格，是企业参与职业教育的基础条件。在实现产业链、企业生产链与职业院校教学链的全面对接和融合的基础上，实现企业价值链与教育价值链的全面对接和融合，是协同育人和协同创新的基本要求，也是职业院校质量提升的根本保障。
三、 技术操作层面——专业与课程建设
专业和课程是职业院校质量提升的出发地和着力点，是师生学习共同体的交互平台。到目前为止，无论是国家层面还是省市区域层面实施的面向职业院校的改革发展项目，项目落地平台都离不开专业和课程，结果性评价也基本上通过专业和课程来进行评测。因此，专业和课程是职业院校教育教学的基点。
一是要着力于专业建设，提高专业服务产业能力。专业代表了职业院校的核心竞争力，专业建设要呈现专业准入和控制、专业标准与实施、资源配置与保障、课程建设与细化、专业服务能力提升、专业国际化等六个方面作为专业质量标准的重要构成要素，使专业建设逐步形成制度化、规范化、系统化的标准管理体系，提高服务产业能力。从结果导向来评价专业建设的成效和质量，其表征指标则主要包括一个专业的连年招生规模、办学基本条件、人才培养过程、专业建设路径、专业现往届学生发展、专业毕业生就业创业、专业社会服务与贡献、专业协同创新和协同育人情况以及专业的社会认知度与知晓度等方面，因为这几个方面本质上可以反映一个专业的基本轮廓与状况。
由于职业院校在专业设置和建设上总是在力图追赶产业结构调整和新技术变化的节奏，职业院校在专业建设上普遍存在着散、乱、杂、多的非理性生态，一定程度上严重影响了职业院校质量提升。因此，对专业布局进行重构是当下专业建设的头等大事。在现有专业中确定核心专业或“元”专业，基于核心专业或“元”专业组建专业集群，基于专业集群遴选特色专业群，建立专业准入和退出机制，从而系统构建学校的专业架构，厘清专业之间的逻辑关系，进而为强化具有校本意义的专业特色、各专业及各专业群之间资源无边界共享、建构基于专业群基础上的课程体系提供基础条件。
二是要着力课程建设，发挥课程的细胞和单位效能。职业院校开展教育教学活动，课程是独立细胞，是基本单位，也是资源平台和活动平台。作为有目标、有计划、有组织、有控制的教育教学活动的集成，课程无疑是提升质量的主阵地。职业院校课程要以行动为导向，鼓励教师运用工作过程系统化的教学方法，强调校企合作、产教整合、工学结合、知行合一、协同育人，这些应该成为学校共识。课程是人才培养的核心，是提高人才培养质量的关键，也是职业院校之间进行资源共享、质量评价的基本元素。在实施一带一路战略背景下，课程也是走向世界、对接国际的基本要素。当下，职业院校课程要达到如下三个方面的要求：一是课程信息化。随着以数字化、网络化、智能化为特征的信息化浪潮蓬勃兴起，信息技术更加广泛地应用到各个领域。加强信息化课程建设，课程目标、内容、实施过程及评价都要体现出现代信息技术的特点，已成为当前课程改革的重要部分。二是课程国际化。当前全球化深入发展，国际间的合作交流日趋加强，人才流动规模日益扩大，大力加强国际化专门人才的培养，改革课程结构，加强以外语能力、国际专业能力、跨文化能力的课程建设已刻不容缓。三是课程工作过程化。实践教学是职业教育区别于其他类型教育的重要特征之一。职业院校要开发以工作过程为导向的项目课程，以职业能力的培养为课程的目标，以岗位需求为依据，以工作结构为框架，以职业活动为主线，着重培养学生的职业能力，实现实践与理论一体化。